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兵團發改委負責人就規劃《綱要》有關情況答記者問

來源:兵團日報時間:2021-04-03 10:58:54 作者: 編輯:韓曉怡 責任編輯:楊波

聚焦“十四五”規劃 解讀新發展藍圖

——兵團發改委負責人就規劃《綱要》有關情況答記者問

兵團日報記者 蘭玲玲

發展的年輪,已跨入下一個不平凡的五年。

在這個關鍵時間節點,匯聚智慧與希冀的《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》(以下簡稱規劃《綱要》)近日正式發布,對于深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神,繪就兵團經濟社會高質量發展新藍圖,推動新時代兵團事業大發展,有著重大而深遠的意義。

改革如何再發力,兵地融合如何推進,群眾獲得感怎樣提升……規劃《綱要》是踏上新征程的“啟航”規劃,備受兵團廣大干部職工群眾和社會各界關注。近日,兵團發展和改革委員會黨組書記、主任孫濤就規劃《綱要》有關情況接受了記者專訪。

問:規劃《綱要》是指導兵團今后一個時期經濟社會發展的綱領性文件,請介紹一下出臺的主要背景和重大意義。

答:“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年;是新疆鞏固社會穩定成果、推動高質量發展、邁向長治久安的關鍵五年;是兵團深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆,聚焦兵團職責使命,推動新時代兵團事業大發展、更好履行“三大功能”、發揮“四大作用”極其重要的五年。兵團“十四五”規劃《綱要》是健全和轉變“政”的職能后關鍵歷史節點上的第一個五年規劃,科學編制并有效實施兵團“十四五”規劃,意義十分重大?!缎陆a建設兵團國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》經兵團黨委七屆十次全會審議通過,正式印發。規劃《綱要》對兵團未來五年經濟社會發展作出了全面部署,擘畫了新的發展藍圖。

問:規劃《綱要》編制涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重,請談談編制的主要過程。

答:2019年3月,兵團“十四五”規劃《綱要》編制工作正式啟動。在兵團黨委領導下,兵團上下齊心協力,統籌推進規劃《綱要》編制各項工作,成立了規劃工作領導小組,組建了文件起草組,具體承擔規劃《綱要》編制起草工作。兵團黨委高度重視規劃工作,黨委常委會多次專題研究兵團“十四五”規劃編制工作;2020年9月、10月,兵團黨委七屆七次、八次全會就規劃編制工作作出部署;2020年11月,兵團黨委專門召開七屆九次全會,專題研究謀劃兵團“十四五”經濟社會發展重點任務;經過反復修改、數易其稿,形成規劃《綱要(草案)》,今年1月8日兵團黨委七屆十次全會審議通過。

問:規劃《綱要》擘畫了兵團嶄新的、振奮人心的發展藍圖,它的特色是什么?

答:這次規劃編制,堅持發揚民主、開門問策、引智借力,高起點、高標準、高質量推進兵團“十四五”規劃編制工作。

一是扎實開展前期重大研究。兵團成立了“十四五”規劃專家咨詢委員會,圍繞“十四五”時期關系兵團經濟社會發展戰略性、基礎性、關鍵性問題,委托中國宏觀經濟研究院、國際經濟合作中心等一批高端智庫和研究機構,形成一批前期研究成果,委托中咨公司開展“十四五”重大項目謀劃,對規劃《綱要》編制提供了有力支撐。

二是堅持把調查研究貫穿始終。兵團黨委常委深入師市、團場和連隊,聚焦兵團“十四五”時期發展的關鍵領域和薄弱環節,圍繞推進兵團“十四五”高質量發展開展調研,摸情況、聽意見、捋思路。兵團發改委與師市、團場、開發區和重點企業深入開展對接,了解各方訴求,聽取各方建議,為規劃《綱要》編制工作提供了依據。

三是問計于民、集思廣益。在兵團政務網開設專欄,鼓勵廣大職工群眾和社會各界以各種方式為兵團“十四五”規劃建言獻策,悉心聽取各方面意見建議。2020年11月,兵團黨委召開“十四五”規劃工作座談會,廣泛聽取基層代表、專家學者、企業等方面的意見建議,并廣泛征求了兵團黨委常委、師市黨委、相關部門黨組和部分兵團黨委委員、候補委員的意見建議。在整個征求意見過程中,起草組共收集涉及產業布局、重大項目、民生保障等方面的意見建議1068條,對這些意見建議起草組逐條進行分析研究,盡量予以采納,力求在規劃《綱要》中予以充分體現。

四是統籌各級各類規劃編制工作。按照中央關于統一規劃體系建設精神,印發規劃編制任務方案,制定兵團專項規劃目錄清單,明確規劃編制主要任務、責任分工和時間安排,加強與兵團相關部門和各師市的統籌協調,各方面積極配合,形成工作合力。

五是堅持對標對表。在規劃《綱要》編制過程中,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終對標對表黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神特別是習近平總書記重要講話精神,習近平總書記關于兵團工作重要指示精神,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,堅持與國家規劃同步推進、同頻共振,與自治區和援疆省市規劃深度融合、高效聯動,做好相關內容的對接銜接。

問:體現高質量發展要求,編制規劃《綱要》主要有哪些考慮?

答:規劃《綱要》堅持問題導向和目標導向相統一,堅持中長期目標和短期目標相貫通,堅持全面規劃和突出重點相協調,聚焦突出問題和明顯短板,回應職工群眾訴求和期盼。

規劃《綱要》從指導思想、發展目標到重點任務的提出,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把黨的十九屆五中全會、第三次中央新疆工作座談會精神和習近平總書記關于兵團工作重要指示精神作為根本遵循,把新時代兵團履行好“三大功能”、發揮好“四大作用”作為貫穿兵團“十四五”乃至更長時期發展的總要求,充分考慮了“十四五”時期兵團經濟社會發展的現實基礎、面臨的困難挑戰和重大機遇,對“十四五”時期兵團經濟社會發展做出系統謀劃和戰略部署。

規劃《綱要》緊扣高質量發展主題、聚焦新時代兵團職責使命、堅持繼承與創新相結合、堅持以人民為中心,全面把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、積極融入新發展格局,深化供給側結構性改革,更加注重提升發展質量和效益,在經濟、社會、文化、生態等各領域都體現高質量發展的要求,切實增強職工群眾獲得感幸福感安全感。

問:結合兵團實際,既遵循共性,又體現個性,規劃《綱要》目標指標是如何設置的,體現出哪些特點?

答:兵團“十四五”規劃《綱要》指標體系是兵團“十四五”時期發展方向和發展目標的全面落實和具體量化,主要指標的設置立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,與2035年遠景目標相銜接,參照國家“十四五”規劃《綱要》指標體系設置,結合兵團實際,提出了由經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色轉型、安全保障5大類22項指標構成的指標體系。指標的設置主要有以下四個特點:

一是體現延續和創新相結合。22項指標中有10項指標是十三五規劃《綱要》沿用的指標,有12項指標是新增指標,包括數字經濟增加值占地區生產總值比重、耕地保有量、糧食綜合生產能力等指標。

二是體現預期性和約束性指標相統一。22項指標中有14項指標是預期性的,8項指標是約束性的。預期性的指標是指市場發揮決定性作用、主要依靠政府引導、市場主體自主行為來共同實現的指標,包括地區生產總值增長、規模以上工業增加值增長等。約束性指標是強化政府責任的指標,是通過合理配置公共資源和有效利用行政手段來推動實現的指標,包括單位地區生產總值能源消耗和單位生產總值二氧化碳排放降幅、空氣優良天數比率等。

三是體現新發展階段特征和兵團發展實際。聚焦兵團發展的短板弱項,提出相應指標,體現了奮發進取、跳起來摘“桃子”的精氣神。比如,提出“十四五”時期兵團GDP年均增速高于7%,全社會固定資產投資年均增長15%、規模以上工業增加值年均增長8%、研發經費投入年均增長9.7%。

四是體現高質量發展要求。指標體系貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,加快構建現代產業體系,推動兵團發展質量變革、效率變革、動力變革。切實保障和改善民生,滿足職工群眾對美好生活的需要,不斷提升職工群眾的獲得感、幸福感、安全感。

問:抓好規劃《綱要》落實是當前和今后一個時期的重要任務,有哪些方面的工作要求?

答:習近平總書記多次強調,一分部署、九分落實。規劃的生命在于實施,下一步,我們將圍繞“把規劃用起來”,從以下幾個方面來抓好規劃的落實落地。

一是加強統籌,確保規劃實施一體推進。一方面,我們將抓好規劃任務分解。制定兵團“十四五”規劃《綱要》落實分工方案,將規劃目標指標、任務舉措分解至各部門、各師市。做好與年度計劃的銜接,科學設置年度目標,并做好年度間的綜合平衡,合理確定年度工作重點,確?!笆奈濉币巹澑黜椖繕巳蝿杖缙谕瓿?。另一方面,要抓好規劃銜接協調。按照統一規劃體系的要求,統籌推進各級各類規劃編制,加強兵團部門專項規劃和兵團“十四五”規劃《綱要》的對接銜接,全面對標、細化落實《綱要》中的重點任務,指導做好師市“十四五”規劃《綱要》發布工作。

二是突出重點,確保規劃實施支撐有力。做好宣傳解讀培訓工作,組織兵團機關相關部門、各師市及有關專家等,通過《兵團日報》、多媒體等多種方式開展規劃《綱要》解讀宣傳。將規劃《綱要》培訓納入兵團黨委黨校干部培訓體系和各部門各系統“能力提升年”培訓內容。主動對接援疆省市,講好兵團故事,創新推動規劃招商、項目招商。把重大工程項目作為推動規劃任務落地的有力抓手,對“十四五”規劃中明確的重大工程項目是要簡化審批核準程序,加強協調調度,及時解決項目推進中的堵點難點問題,做好重大政策協同配套。

三是完善監督,確保規劃實施有力有效。加強規劃動態監測,對規劃明確的重大工程、重大任務等方面實施情況,開展動態監測。落實規劃實施中期評估和總結評估制度,健全完善規劃實施監督考核機制,建立黨政主要領導負總責、分管領導負主責、相關部門協調配合的工作推進落實機制,把規劃完成情況納入各地各部門領導班子和干部的考核評價體系,確保規劃有效實施,將美好藍圖切實轉化為發展實效。

(一)規劃《綱要》編制主要過程

2019年3月,兵團“十四五”規劃《綱要》編制工作正式啟動

2020年9月、10月,兵團黨委七屆七次、八次全會就規劃編制工作作出部署

2020年11月,兵團黨委專門召開七屆九次全會,專題研究謀劃兵團“十四五”經濟社會發展重點任務

1月8日,兵團黨委七屆十次全會審議通過《綱要(草案)》

3月19日,《新疆生產建設兵團國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》正式發布

(二)規劃《綱要》的特色

1 扎實開展前期重大研究

成立“十四五”規劃專家咨詢委員會,委托中國宏觀經濟研究院、國際經濟合作中心等一批高端智庫和研究機構,形成一批前期研究成果,委托中咨公司開展“十四五”重大項目謀劃

2 堅持把調查研究貫穿始終

兵團發改委與師市、團場、開發區和重點企業深入開展對接,了解各方訴求,聽取各方建議

3 問計于民、集思廣益

起草組共收集涉及產業布局、重大項目、民生保障等方面的意見建議1068條

4 統籌各級各類規劃編制工作

印發規劃編制任務方案,制定兵團專項規劃目錄清單,明確規劃編制主要任務、責任分工和時間安排

5 堅持對標對表

完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,堅持與國家規劃同步推進、同頻共振,與自治區和援疆省市規劃深度融合、高效聯動

(三)規劃《綱要》里的高質量發展

規劃《綱要》緊扣高質量發展主題,聚焦新時代兵團職責使命、堅持繼承與創新相結合、堅持以人民為中心,在經濟、社會、文化、生態等各領域都體現高質量發展的要求,切實增強職工群眾獲得感幸福感安全感。

(四)規劃《綱要》目標指標如何設置及其特點

參照國家“十四五”規劃《綱要》指標體系設置,結合兵團實際,規劃《綱要》提出了由經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色轉型、安全保障5大類22項指標構成的指標體系

指標的設置主要有以下四個特點:

體現延續和創新相結合:22項指標中有10項指標是“十三五”規劃《綱要》沿用的指標,有12項指標是新增指標

體現預期性和約束性指標相統一:22項指標中有14項指標是預期性的,8項指標是約束性的

體現新發展階段特征和兵團發展實際

體現高質量發展要求

(五)如何抓好規劃《綱要》落實

●加強統籌,確保規劃實施一體推進

●突出重點,確保規劃實施支撐有力

●完善監督,確保規劃實施有力有效

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